La COP31, 31e conférence des Nations unies sur le climat, s'ouvre lundi 9 novembre 2026 à Antalya, en Turquie, et se poursuit jusqu'au 20 novembre. La Turquie accueille et préside la conférence, tandis que l'Australie conduit les négociations. Pour l'Afrique, l'enjeu tient en un mot : l'argent. Le Groupe africain des négociateurs veut obtenir un vrai débat sur le financement public et sur l'adaptation, deux sujets qui touchent directement le Bénin.
À retenir :
- COP31 du 9 au 20 novembre 2026 à Antalya, présentée comme une « COP de la mise en œuvre ».
- L'Afrique demande trois points supplémentaires à l'ordre du jour : triplement du financement de l'adaptation, commerce et climat, moyens du Fonds vert pour le climat.
- Les pays riches, l'Union européenne, le Royaume-Uni et le Japon en tête, s'y sont opposés lors des discussions de juin à Bonn.
- Promesse de Bakou (2024) : 300 milliards de dollars par an d'ici 2035 pour les pays en développement.
- Près de 600 millions d'Africains n'ont toujours pas accès à l'électricité.
COP31 : la bataille de l'ordre du jour
Avant même l'ouverture, le Groupe africain des négociateurs (AGN), présidé cette année par le Ghana, a écrit au chef de l'ONU Climat, Simon Stiell, pour réclamer trois points additionnels à l'ordre du jour. Son président, Nana Antwi-Boasiako Amoah, explique qu'aucun point de l'agenda ne permet aujourd'hui de discuter du financement public prévu par l'article 9.1 de l'Accord de Paris. Il veut un espace de négociation séparé pour les dons et prêts publics, distinct du débat sur la mobilisation des capitaux privés.
L'ordre du jour provisoire doit être adopté à l'ouverture. Tout pays peut s'opposer à un point, et les points contestés sont souvent renvoyés à des consultations de la présidence. Plusieurs observateurs s'attendent donc à une « bataille d'agenda » dès les premiers jours.
Les chiffres du financement climat
| Engagement | Montant | Où en est-on |
|---|---|---|
| Objectif de 100 milliards $ par an (promis pour 2020) | 100 milliards $ | Dépassé pour la première fois en 2022 ; 136,7 milliards $ en 2024 selon l'OCDE |
| Nouvel objectif de Bakou (COP29, 2024) | 300 milliards $ par an d'ici 2035 | Dans un cadre plus large de 1 300 milliards $ toutes sources |
| Adaptation (COP30, Belém, 2025) | « au moins tripler » d'ici 2035 | Ni année de référence, ni répartition entre payeurs |
| Demande des pays les moins avancés | 120 milliards $ par an d'ici 2030 | Non acceptée à ce jour |
Le financement de l'adaptation est le point le plus sensible. Il s'agit de l'argent qui sert à protéger les côtes, les cultures et les villes contre des dégâts déjà là. À Bonn, en juin, l'Union européenne, le Royaume-Uni et le Japon ont refusé d'inscrire un objectif chiffré dans les négociations sur l'adaptation, estimant que le financement devait se discuter ailleurs. Le Fonds vert pour le climat, lui, prépare sa reconstitution pour 2028-2031 alors que l'aide publique recule : le Royaume-Uni ne versera que la moitié de ce qu'il avait promis pour la période en cours.
Énergie, minerais et commerce : l'autre agenda africain
Le Groupe africain veut aussi parler d'économie. Près de 600 millions d'Africains n'ont pas accès à l'électricité, et le continent ne reçoit que 21 % des financements nécessaires pour les énergies renouvelables, les transports et l'accès universel à l'énergie. La présidence turque pousse de son côté un engagement à porter l'électricité à 35 % de la consommation finale d'énergie dans le monde d'ici 2035.
Les minerais de la transition, comme le cobalt, le lithium ou le manganèse, sont au cœur du discours africain : pas de transition mondiale sans le sous-sol africain, donc pas d'accords qui laissent la valeur ajoutée hors du continent. Le dialogue « commerce et climat », lancé à Bonn, et la taxe carbone aux frontières de l'Union européenne font partie des sujets que l'Afrique veut mettre sur la table. L'avis consultatif rendu en 2025 par la Cour internationale de Justice sur les obligations climatiques des États renforce, selon les négociateurs, la position africaine.
Ce que ça change pour le Bénin
Le Bénin n'est pas un gros émetteur, mais il subit l'érosion côtière entre Cotonou et Ouidah, les inondations dans la vallée de l'Ouémé et les aléas qui pèsent sur l'agriculture. Les décisions d'Antalya sur l'adaptation déterminent une partie des financements disponibles pour ces chantiers. Les discussions sur l'énergie comptent aussi : le pays développe son accès à l'électricité et à l'énergie solaire, et les prix mondiaux du pétrole influencent directement le prix du carburant à la pompe. Enfin, la Banque africaine de l'énergie lancée à Abuja illustre la volonté du continent de financer lui-même une partie de sa transition.
Ce qu'il faut surveiller : l'adoption de l'ordre du jour le 9 novembre, les annonces du sommet des dirigeants à mi-parcours, et le texte final sur les indicateurs de l'objectif mondial d'adaptation, que l'Afrique veut voir piloté par les gouvernements plutôt que par des experts.
Questions fréquentes
Qu'est-ce que la COP ?
C'est la conférence annuelle des pays signataires de la Convention des Nations unies sur les changements climatiques. La 31e édition se tient à Antalya, en Turquie, du 9 au 20 novembre 2026. La 32e aura lieu à Addis-Abeba, en Éthiopie, en 2027.
Pourquoi l'Afrique insiste-t-elle sur l'adaptation ?
Parce que les dégâts du climat sont déjà là et que la majorité des financements va à la réduction des émissions, qui concerne surtout les gros pollueurs. L'adaptation protège les populations qui n'ont pas causé le problème.
Le Bénin sera-t-il représenté ?
Comme chaque année, le Bénin participe aux négociations au sein du Groupe africain. La composition de la délégation officielle n'avait pas été publiée au moment de la rédaction.
Sources : Bird Story Agency via allAfrica, 4 novembre 2026 · Climate Home News, 28 octobre 2026
Photo d'illustration : Le sommet des dirigeants de la COP29 à Bakou, le 12 novembre 2024. Photo du service de presse de la Présidence d'Azerbaïdjan, CC BY 4.0, via Wikimedia Commons
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