Le cadastre au Bénin change d'échelle. Vendredi 6 novembre 2026, à Cotonou, le gouvernement a lancé deux programmes fonciers : TERRA BÉNIN et PPMEC II. Objectif : enregistrer 1,5 million de parcelles et délivrer au moins un million de certificats d'enregistrement au cadastre. La cérémonie était présidée par Nicolas Yenoussi, ministre délégué chargé des Finances et de la Microfinance, aux côtés de l'Agence nationale du domaine et du foncier (ANDF).
À retenir :
- TERRA BÉNIN : deux phases de cinq ans, 14 communes d'abord, puis 30 autres.
- Cible : 1,5 million de parcelles enregistrées, au moins 1 million de certificats d'enregistrement au cadastre (CEC).
- PPMEC II : 2026-2031, 12 communes, dont Cotonou, Porto-Novo et Parakou entièrement couvertes à la fin.
- Les agents de collecte passeront sur le terrain : les maires sont invités à mobiliser les populations.
- Aucun montant de financement n'a été communiqué.
Cadastre au Bénin : deux programmes, un seul but
Le cadastre est le registre qui décrit chaque parcelle : ses limites, sa surface, son propriétaire. Au Bénin, une grande partie des terres n'y figure pas encore. Cela nourrit les litiges, les doubles ventes et les conflits de famille. Les deux programmes lancés vendredi veulent accélérer l'enregistrement des droits et rendre les services fonciers plus accessibles.
TERRA BÉNIN se déroule en deux phases de cinq ans. La première couvre 14 communes, avant une extension à 30 autres. Le programme prévoit aussi d'améliorer la plateforme e-Foncier Bénin, de fiabiliser les données existantes et de formaliser les droits d'usage, y compris coutumiers.
PPMEC II, le Projet de préparation de la mise à l'échelle du cadastre national, couvre la période 2026-2031. Il concerne 12 communes. À son terme, 9 communes doivent être entièrement cadastrées, dont les trois grandes villes : Cotonou, Porto-Novo et Parakou. Les données seront collectées ou mises à jour dans 71 arrondissements, avec une attention aux ménages vulnérables.
| Programme | Durée | Communes | Cible |
|---|---|---|---|
| TERRA BÉNIN | 2 x 5 ans | 14, puis 30 | 1,5 million de parcelles, 1 million de CEC |
| PPMEC II | 2026-2031 | 12 | 9 communes entièrement couvertes, 71 arrondissements |
Qui pilote et qui finance
L'ANDF conduit les deux programmes. Son directeur général, Xavier Zola, y voit l'occasion de consolider les acquis et de donner une nouvelle impulsion au foncier.
La Banque mondiale était représentée par sa représentante résidente, Karine Bachongy. Elle a résumé l'ambition commune : un cadastre opérationnel sur tout le territoire, des terres cartographiées, des ayants droit identifiés et des transactions enregistrées durablement. L'ambassadeur des Pays-Bas, Joris Jurriëns, a confirmé le soutien de son pays aux deux opérations.
Aucun des communiqués officiels ne précise le budget ni la répartition du financement. BOSAKA reviendra sur ces chiffres dès leur publication.
Ce que ça change pour les propriétaires
Pour une famille, l'enregistrement au cadastre apporte une preuve officielle de ses droits sur une parcelle. C'est un rempart contre les ventes multiples et un atout pour obtenir un crédit ou vendre en toute sécurité. Le gouvernement parle de prémunir les ménages contre l'insécurité foncière et de fluidifier le climat des affaires.
Concrètement, des opérations de collecte vont se dérouler sur le terrain, commune par commune. Le ministre Yenoussi a demandé aux autorités locales de faciliter la mobilisation des populations. Quand les agents passeront dans votre quartier, préparez vos documents : convention de vente, attestation de recasement, plan, reçus, et tout acte prouvant votre occupation.
Pour les Béninois de la diaspora, l'enjeu est grand. Beaucoup ont acheté une parcelle au village ou en ville par l'intermédiaire d'un proche. Le passage du cadastre est le moment de vérifier que le bien est bien enregistré à leur nom. Désignez un mandataire de confiance sur place et conservez les copies de vos actes.
Les modalités pratiques, le calendrier par commune et le coût éventuel des certificats n'ont pas encore été publiés. Pour toute question, adressez-vous à l'ANDF ou au bureau communal du domaine et du foncier.
Ces programmes s'inscrivent dans le PAG 2026-2033 et dans la politique des pôles de développement territorial.
Questions fréquentes
Le certificat d'enregistrement au cadastre remplace-t-il le titre foncier ?
Les communiqués officiels ne le précisent pas. Le CEC atteste de l'enregistrement de la parcelle au cadastre. Pour la suite de la procédure, renseignez-vous auprès de l'ANDF.
Ma commune est-elle concernée ?
La liste des 14 communes de la première phase de TERRA BÉNIN et des 12 communes de PPMEC II n'a pas encore été publiée. Seules Cotonou, Porto-Novo et Parakou sont confirmées pour PPMEC II.
Que faire si deux personnes revendiquent ma parcelle ?
Rassemblez tous vos documents et saisissez le bureau communal du domaine et du foncier ou l'ANDF. Ne signez aucune nouvelle convention sous pression.
Sources : Gouvernement du Bénin, 7 novembre 2026 · 24 Heures au Bénin, 7 novembre 2026 · Bénin Web TV, 7 novembre 2026 · La Nouvelle Tribune, 7 novembre 2026
Photo d'illustration : Vue d'Abomey-Calavi, photo Élisée.Adad, CC BY-SA 4.0, via Wikimedia Commons
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